Quelle politique de l’emploi pour Caen-la-Mer ?
Extrait de la contribution des élus EE-LV au séminaire sur l’emploi organisé par Caen-la-Mer le 04 février 2011.
(…)A l’heure où le chômage s’installe encore plus durablement dans notre société, cette question doit être centrale dans les politiques publiques que nous menons. Il est donc tout à fait pertinent de prendre le temps de réfléchir aux politiques de soutiens à l’emploi qu’une collectivité comme Caen-La-Mer peut mettre en œuvre.
1. Une politique de l’emploi c’est d’abord une politique économique.
La politique de l’emploi se situe au cœur de la politique économique. Pour une collectivité territoriale, l’investissement d’argent public en vue de développer l’activité économique ne se justifie que par le soutien à l’emploi local, et ce, plus que jamais avec la disparition de la taxe Professionnelle. Cependant, on voit, partout, une ligne de fracture séparer le développement économique « noble », tout entier tourné vers l’entreprise, de la question de l’emploi, souvent appelée « insertion », entièrement tournée vers les demandeurs d’emploi. Ces deux mondes institutionnels se parlent peu, ce qui génère des surcoûts pour les collectivités et des souffrances pour ceux qui attendent un emploi.
La création d’emploi et l’accès à l’emploi sont les objectifs de la politique économique. La place d’un paragraphe consacré à l’emploi dans le projet d’agglomération (page 10) est éloquent : le seul soutien à la MEFAC, au PLIE, a la Mission locale, à la MIFE ne constitue pas une politique de l’emploi. Celle-ci doit être liée à des orientations de développement économique.
Nous allons même plus loin : non seulement la politique économique est une politique de l’emploi mais la politique de développement territorial l’est aussi. Ainsi, nous pensons qu’il faut réinterroger certains aménagements au vu de leurs effets sur l’emploi. Questionnons par ce prisme, sans que cet exemple soit pris au hasard, la multitude de projets routiers dans notre agglomération : les retombées sont extrêmement faibles alors que l’investissement public est considérable. Nous proposons d’en sortir et de déterminer clairement comment chaque euro public investi peut déboucher sur un emploi créé.
2. Comment créer et maintenir des emplois dans une société sans croissance du PIB
La crise économique que nous re-subissons ces dernières années n’est pas venu briser un âge d’or de l’emploi. Si les actions menées entre 1997 et 2002 ont permis d’améliorer la situation française, le chômage n’est jamais redescendu durablement en dessous de 8%, soit bien loin du plein emploi. Notre modèle économique est donc en crise permanente depuis plus de 30 ans, le soubresaut récent n’en est qu’une brutale aggravation.
A moyen terme il nous faut choisir de vivre dans une société qui détruit des emplois et qui peine à en créer suffisamment en scrutant le niveau de croissance ou penser la création d’emploi et le maintien d’activité dans un monde sans croissance économique.
Les solutions sont complexes et nous ne pouvons avoir la suffisance de dire que nous les connaissons. Nous sommes seulement convaincus que ne pas se préparer à changer de modèle économique risque de nous conduire au mieux vers une inutilité croissante des politiques économiques, au pire vers une aggravation de la situation que nous connaissons. Ainsi, s’interroger sur d’autres indicateurs de développement comme nous l’a proposé le Conseil Régional en organisant une journée de réflexion sur le développement durable nous paraît une piste de travail susceptible d’infléchir nos politiques publiques de façon très positive.
3. Une politique de l’emploi… pour qui ?
Beaucoup d’argent est dépensé pour « remettre les gens au travail » : actions de « remobilisation », « relooking », ateliers CV, formation continue, dispositifs d’insertion, chantiers, stages…. Il n’est plus jamais question de ceux « qui ne veulent plus y aller » (au travail) et qui ont parfois des raisons légitimes pour ce faire, Ceux qui ont plus de 45 ans et n’ont aucune expérience professionnelle, Ceux qui perçoivent le RSA « emploi » et dont le Pôle emploi ne veut pas, Ceux qui sont suivis dans le cadre du RSA « social », qui ont des problèmes de santé, parfois très lourds, mais dont la MDPH ne reconnaît pas le handicap, Ceux qui sont reconnus handicapés, mais ne trouvent pas d’emploi adapté, Ceux dont les charges de familles sont si lourdes et qui n’ont pas les moyens de faire garder leurs enfants, Ceux dont les frais pour aller travailler, excèdent leurs capacités financières, Ceux qui ont moins de 30 ans, et « tiennent les murs » dans les quartiers, mais n’ont pas la bonne adresse, ni la bonne origine,
Aujourd’hui, tout le monde doit aller travailler et pas une tête ne doit dépasser. Le discours sur les classes populaires a fait son effet : chacun a le droit et le devoir d’aller travailler et ceux qui ne travaillent pas sont, encore et toujours, taxés de fainéantise et de mauvaise volonté. Cependant, il est reconnu que certains connaissent des difficultés d’adaptation au marché. Pour ceux-là, une prise en charge de type « social » peut se mettre en place. L’agglomération et les communes financent un grand nombre de ces actions d’insertion. Chacune des associations et structures investies dans ce secteur agit avec professionnalisme et sérieux sur les bénéficiaires en vue de les adapter à un marché de l’emploi qui serait ouvert et accueillant, pour peu que les demandeurs d’emploi soient « employables ». Nous savons qu’il n’en est rien : l’emploi n’est pas là, il n’y a pas d’emploi pour tous, et le développement économique traditionnel ne crée pas spontanément de travail pour ceux-là. De cette façon, si l’emploi est la condition de la citoyenneté, nous créons une classe de sous-citoyens, occupés à des sous-emplois. Quelles solutions alternatives ? Bien sûr nous avons des pistes, l’économie sociale et solidaire en est une, le développement des métiers liés à l’agriculture durable, par exemple, peut en être une autre. Nous y reviendrons. En tout état de cause, nous devons être attentifs au discours porté sur l’emploi, qui est une violence pour beaucoup, soit qu’on en ait un et qu’on y souffre, soit qu’on n’en n’ait pas. Peut-on s’autoriser à parler d’utilité sociale ? Car il y a des emplois socialement néfastes et des activités non économiques socialement utiles. Ce regard différent porté sur l’activité permettrait à coup sûr de passer de « la prise en charge des chômeurs » au soutien à l’initiative.
4. Replacer nos valeurs dans les politiques de l’emploi
(…) Nous assumons les politiques de l’emploi menées par les majorités de gauche au gouvernement (les emplois jeunes, les 35 heures…) ou dans les différentes collectivités. Il importe de réaffirmer le droit au travail comme un droit fondamental. Nous défendons la solidarité plutôt que la compétition, le partage plutôt que l’accumulation, la qualité du service au public plutôt que sa rentabilité. Ainsi, une politique économique et de l’emploi de gauche doit être visiblement différente d’une vision libérale. Nous ne pouvons plus nous permettre, dans une intercommunalité qui a 20 ans, de nous contenter de gérer au delà de tout clivage. Des différences existent entre les conseillers communautaires, n’en ayons pas peur et assumons notre position commune dans la mise en œuvre de nos politiques. Nous prenons deux exemples :
– La coopération entre territoires plutôt que la compétition : Il est souvent donné comme évidence la nécessité qu’ont les villes et les régions de se penser dans une arène où les collectivités voisines sont des ennemies et les emplois le butin à gagner de haute lutte. Nous croyons que la compétition des territoires n’est pas une fatalité. C’est pourquoi nous sommes réservés sur la mise en avant de la notoriété et l’image de notre territoire pour porter le développement de l’agglomération. Nous pensons qu’entrer dans la compétition entre collectivités est dangereux pour les finances publiques et au final peu efficace au regard de ce qui aura été investi.
– La réduction du temps de travail : La réduction du temps de travail est-elle devenue un tabou ? Pourtant, les 35h sont à l’origine de plusieurs centaines de milliers de créations d’emplois et de l’amélioration de la qualité de vie de très nombreux salariés. Ce fut un objectif constant dans l’histoire du socialisme. C’est pourquoi nous sommes convaincus qu’il faut mettre en débat la question de la réduction du temps de travail, y compris à l’échelle de notre territoire. Nous ne sommes sans doute pas prêts à nous déclarer « agglomération 32 heures » où le temps de travail serait plus court qu’ailleurs mais il est peut-être intéressant de penser –de repenser- cet objectif dans notre politique territoriale ou dans nos soutiens aux entreprises. Rappelons-nous de l’intérêt qu’ont subitement eu les jours « RTT » lors du chômage technique de plusieurs usines de la région. Sachons préparer le terrain du progrès social en cherchant à valoriser, par exemple, les initiatives de réorganisation du travail qui misent sur la qualité de vie et l’équilibre familial, la négociation, la confiance réciproque, l’action sociale, la limitation des déplacements… Pour demain, préparons les entreprises et les salariés à profiter pleinement d’une nouvelle réduction du temps de travail.
5. Une politique de l’emploi c’est en créer.
Une politique d’accès à l’emploi, si indispensable soit-elle, butera toujours sur la réalité du marché de l’emploi. La meilleure formation des salariés, l’orientation la plus parfaite, peuvent être inutiles si, au bout au compte, les débouchés ne sont pas au rendez-vous. Remettre des milliers de personnes dans le circuit de l’emploi, c’est une tâche de cohésion sociale qu’il nous faut soutenir mais qui serait inefficace si les emplois n’existaient pas en nombre. Il est donc nécessaire de mettre au cœur de nos décisions la création d’emploi, d’anticiper les mutations économiques et d’explorer de nouveaux domaines économiques car les emplois ne sont pas forcément là où ils sont mis en lumière aujourd’hui.
Par exemple, une étude du WWF France montre que la réduction de 30% des émissions de Gaz à Effet de Serre par rapport à 1990 créerait près de 684 000 emplois en France ! L’ONG fait ses comptes en prenant en compte les secteurs appelés à décroître économiquement (pétrole, automobile…), les créations de nouveaux secteurs et les gains de pouvoir d’achat des ménages (utilisant moins la voiture, ayant des factures de chauffage moins élevés…).
L’étude est exhaustive et montre qu’une politique de lutte contre le changement climatique et d’efficacité énergétique est riche en nouveaux emplois.
a) La conversion écologique de l’économie : Ce nouveau modèle de pensée économique part du principe que l’on peut, que l’on doit, adapter l’économie existante. La conversion écologique de l’économie sécurise une part de l’économie en la faisant glisser du tout marchand vers un secteur du long terme, local, non-délocalisable, indépendant des soubresauts financiers, sobre en énergie, plus respectueux de l’environnement et des Hommes. Il existe des exemples de ce type dans notre agglomération : des industries qui construisent des pièces détachées pour les vélos ou des éoliennes, des entreprises qui font évoluer leurs produits, etc.
b) Une économie en lien avec le territoire, la relocalisation de l’économie : Face aux risques mondiaux et à l’incertitude financière, nous pensons que l’économie de demain doit être en bonne partie une économie de proximité et de plus, c’est à ce niveau que les collectivités territoriales peuvent agir. La hausse des prix de l’énergie devrait condamner les échanges lointains et inutiles, recentrant ainsi un certain nombre d’activités. Cette relocalisation de fait peut-être complétée par une politique en faveur de la re-création d’un système local de production de richesse. En favorisant les réponses locales aux besoins du territoire et de ses habitants, nous construisons aussi une réponse au dumping social qui met en concurrence les salariés et les territoires. Il est de plus en plus insupportable d’assister à ce qui ressemble à de véritables joutes entre collectivités, à coup de finances publiques, pour attirer telle ou telle entreprise. Relocaliser c’est retrouver ici des emplois perdus et les rattacher au territoire et c’est aussi recréer le lien entre l’entreprise et son territoire, en replaçant celle-ci dans un cadre sécurisant et naturel, une évidence à ne pas aller chercher plus loin les ressources et les débouchés qui sont présents sur place.
c) L’économie sociale et solidaire : L’économie sociale et solidaire (ESS) est plus une méthode économique qu’un domaine d’activité. Ce n’est pas comme on le dit souvent , une économie de rattrapage , pour les pauvres , chargée de réparer les dégâts du capitalisme : repensant la finalité de la production et y liant la manière de faire, elle gagne en richesse humaine et sociale. L’ESS, c’est aussi une mine d’idées et d’innovations économiques et sociales qui ont le point commun d’agir à plusieurs niveaux en même temps, social, environnemental, politique. C’est aussi une économie qui crée des emplois et qui sait les maintenir. En Basse-Normandie, cela représente plus de 10% de l’emploi salarié. Et son potentiel reste énorme.
Déjà dans le cadre de l’ESS existent des potentiels d’emploi dans des secteurs innovants, ou sous valorisés, qu’il paraît essentiel d’accompagner en priorité : – le tourisme durable (camping labellisé, vélotourisme…) – l’agriculture péri-urbaine et circuits de distributions courts (AMAP, soutien aux agriculteurs de proximité, maraîchage, jardins partagés…) – l’économie du service (recyclerie, ressourcerie, réparations…) – Commerces de proximité, coopératives de consommateurs bio commerce équitable… – Filières locales d’éco-matériaux (bois, chanvre, lin, brique, etc.). – Mobilité durable (systèmes de covoiturage, auto-partage, vélo…) – Efficacité énergétique (plan d’isolation, précarité énergétique…) – Production d’énergies renouvelables (SCIC solaire, éolien, chaufferies, réseaux de chaleur…) – innovation sociale et économique (services solidaires aux personnes, pour les familles, les personnes dépendantes ou en situation de handicap) – métiers de la culture (coopératives, troupes indépendantes, diffusion…)
Chaque secteur désigné ci-dessus existe sur notre territoire, mais ils ne sont pas très visibles et parfois fragiles. Caen-la-Mer peut jouer un rôle décisif dans le soutien et le développement des ces emplois. Nous attirons votre attention, Monsieur le Président, sur la nécessité, pour promouvoir ces nouveaux emplois et nouvelles activités, de former les « intermédiaires » à l’idée que ces projets n’ont rien de déraisonnable. Le poids des représentations dans le conseil aux demandeurs d’emploi est en effet particulièrement néfaste et bride l’imagination.
6. La politique de l’emploi s’adresse aussi à ceux qui en ont déjà un
Il est souvent tentant de résumer la politique de l’emploi à l’aide au retour à l’emploi. Cet aspect est central, bien sûr, mais il n’est pas exclusif. L’accompagnement des salariés est un volet stratégique de la politique de l’emploi : pourquoi attendre qu’une personne soit au chômage pour lui proposer une formation et des perspectives ? Pourquoi ne s’intéresser qu’à la reconversion des seuls chômeurs ? Un marché de l’emploi dynamique et sécurisant passe nécessairement par cette double approche. Nous pensons qu’il faut préserver le lien intime entre politique de l’emploi et politique de formation, de formation tout au long de la vie.
7. Débattre pour dégager des priorités dès maintenant
Si une telle journée a été souhaitée, c’est que la situation sociale l’exige et que les sources d’inquiétude sont nombreuses. C’est pourquoi nous soutenons l’action du groupe emploi de Caen-la-Mer qui a pris cette initiative difficile car les politiques de l’emploi relèvent davantage de l’Etat que des collectivités territoriales. Cette journée doit être l’occasion d’échanges politiques fondés sur une meilleure connaissance des caractéristiques du chômage, des dynamiques d’emploi, de l’offre d’emploi au sein de l’agglomération. Il importe que les informations fournies pour engager le débat permettent d’évaluer l’impact de la crise économique sur notre territoire, ces trois dernières années.
Sachant qu’on ne pourra travailler toutes les questions de fond énumérées ci-dessus et d’autres, il importera que l’on puisse, à l’issue de ces assises, se fixer un programme de travail sur le moyen terme avec des rendez-vous réguliers en 2011, et immédiatement se mettre d‘accord sur quelques priorités :
– Faut-il mettre l’accent sur la question des jeunes et de l’emploi compte tenu des difficultés particulières qu’ils rencontrent sur notre territoire ? – Faut-il s’interroger sur le travail non –qualifié, le travail précaire, sur les faibles rémunérations dans notre région ? – Faut-il renforcer nos politiques d’insertion par l’activité économique ?
Ces trois questions ne sont que des exemples, mais elles peuvent être un fil conducteur pour décider de politiques à activer au niveau de Caen-La-Mer.
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